По каким критериям оценивают заявки в конкурсе по 44-ФЗ: формулы, примеры, нюансы
В конкурсе по 44‑ФЗ побеждает заявка не с самой низкой ценой, а та, которая набрала максимум баллов по нескольким критериям. Заказчик заранее решает, что для него важнее — цена, опыт, качество товара или расходы на эксплуатацию, — и начисляет баллы. Разбираем, какие критерии применяют в конкурсе, как считают баллы и в каких случаях можно оспорить порядок оценки.
Как проходит конкурс и на каком этапе оценивают заявки
Конкурс — это способ закупки, при котором победителя выбирают не только по цене. Заявка состоит из двух частей, и каждую комиссия рассматривает отдельно.
Правила оценки заявок в электронном конкурсе отражены в двух документах:
- Ч. 1 ст. 32 44‑ФЗ — здесь указано, что заказчик применяет четыре критерия оценки;
- П. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, — здесь эти критерии детализированы.
Оценка идет в несколько этапов, и на каждом работает свой набор критериев:
- Первые части заявок. Комиссия проверяет их на соответствие извещению. Допущенные заявки оцениваются по критериям «Расходы» и «Характеристики объекта закупки», если заказчик их установил. Результаты фиксируют в протоколе.
- Подача ценовых предложений. Проводится на следующий рабочий день после публикации протокола и длится 1 час. Каждый участник может подать только одно ценовое предложение. Это право, а не обязанность: если вы не подали новую цену, будет учитываться цена из вашей заявки.
- Вторые части заявок. Комиссия проверяет документы на соответствие требованиям. Допущенные заявки оценивают по критерию «Квалификация».
- Оценка стоимости. Оператор электронной площадки передает заказчику ценовые предложения, и комиссия оценивает их по критерию «Цена».
- Выбор победителя. Каждой заявке присваивается порядковый номер — по уменьшению выгоды для заказчика и с учетом национального режима. Побеждает заявка с первым номером. При равенстве условий — та, что поступила раньше.
Теперь разберем, какие критерии применяются в конкурсе и как они влияют на итоговый балл.
Какие критерии оценки применяют в конкурсах по 44‑ФЗ
| Критерий оценки | Что нужно знать поставщику |
Цена контракта. Сравнивают предложенные участниками цены или сумму цен за единицу товара | Это обязательный критерий. Не применяется только в закупках по регулируемым тарифам. Показатели для этого критерия не устанавливаются |
| Расходы. Оценивают затраты, которые не включены в цену контракта, но возникнут при эксплуатации товара или использовании результатов работ | Перечень расходов заказчик определяет самостоятельно: например, техническое обслуживание, ремонт, энергопотребление, утилизацию. Критерий используется редко, как правило, в отношении сложной техники |
Характеристики объекта закупки. Оценивают качественные, функциональные или экологические свойства товара, работы, услуги | Заказчик самостоятельно разрабатывает детализирующие показатели, так как в Постановлении № 2604 их нет |
| Квалификация участников. Оценивают опыт, ресурсы, деловую репутацию поставщика | Может включать несколько показателей:
|
В конкурсе должны быть минимум два критерия, один из которых — цена. Если заказчик использует критерии, не предусмотренные законом, участник может пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Такую закупку признают недействительной (ч. 9 ст. 32 44‑ФЗ).
Также заказчик не вправе составлять порядок оценки так, чтобы преимущество получали отдельные участники. Если в документации есть требование, которое может выполнить только одна конкретная компания, это повод обжаловать закупку.
Пройдите конкурс с экспертами Тензора
- Разберем критерии и формулы оценки в закупке
- Поможем подготовить заявку так, чтобы набрать максимум баллов
- Опротестуем порядок оценки в ФАС, если он не верен
Что такое значимость критериев, баллы и пределы значимости
Важно разобраться в трех понятиях.
Значимость критерия — это его вес в итоговой оценке, выраженный в процентах. Чем выше значимость, тем сильнее критерий влияет на победу.
Сумма весов всех критериев всегда равна 100%. Это обязательное правило для любого конкурса. Например: цена — 60%, квалификация — 40%. Значит, цена влияет на итоговый балл на 60%, квалификация — на 40%.
Если критерий состоит из нескольких показателей, у каждого показателя тоже есть вес. Сумма весов внутри одного критерия — 100%. Например, в критерии «Квалификация»: опыт — 70%, оборудование — 30%.
Заказчик устанавливает веса самостоятельно, но в границах, заданных уже упомянутым Постановлением Правительства № 2604 (см. Приложение № 2).
Баллы — это числовая оценка заявки по конкретному критерию. Они нужны, чтобы сравнить предложения с разными условиями: у одного ниже цена, у другого больше опыта и т. д.
Побеждает не тот, кто предложил минимальную цену, а тот, кто набрал наибольшую сумму баллов.
Итоговый балл считают в два шага:
- Балл за каждый показатель умножают на его вес, результаты складывают.
- Полученную сумму умножают на вес самого критерия.
Затем баллы по всем критериям складывают. Побеждает участник с наибольшей суммой.
Пределы значимости — это ограничения на веса критериев. Минимальная доля обязательного критерия «цена» и максимальная доля остальных неценовых критериев зависят от объекта закупки. Подробности — в таблице.
| Объект закупки | Пределы значимости критериев | Что учесть поставщику |
| Все товары, кроме некоторых пищевых продуктов | Цена — от 70% Расходы — до 10% Характеристики и квалификация — до 30% | Основной фактор победы — цена. Квалификация и характеристики влияют слабо. Если вы не можете предложить минимальную цену, шансы снижаются |
| Строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт зданий, снос объектов капстроительства | Цена — от 60% Расходы — критерий не применяется Характеристики и квалификация — до 40%, оценивается только опыт | Помимо цены, решающее значение имеет опыт аналогичных работ. Готовьте подтвержденные исполненные контракты |
| Работы по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов, архивных документов | Цена — от 40% Расходы — критерий не применяется Характеристики и квалификация — до 60%, оценивается только опыт | Цена менее важна, чем опыт. Побеждает участник с сильным портфолио. Если опыта мало, конкурировать сложно |
| Ремонт, содержание автомобильных дорог | Цена — от 60% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 40%, оценивается только опыт | Цена и опыт в соотношении 60/40. Опыт обязателен, подготовьте документы на дорожные работы |
| НИОКР, технологические работы | Цена — от 20% Расходы — до 10% Характеристики и квалификация — до 80% | Цена почти не влияет. Главное — квалификация и качественные характеристики. Уделите максимум внимания подтверждению компетенций |
| Услуги общепита и поставки продуктов для образовательных, медицинских, социальных организаций | Цена — от 40% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 60% | Неценовые критерии решают. Важны опыт, качество продукции, ресурсы. Цена вторична |
| Охрана образовательных и научных организаций | Цена — от 40% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 60% Опыт обязателен, его значимость — не менее 60% среди показателей квалификации | Опыт охраны — ключевой показатель. Если нет подтвержденного опыта, победить почти невозможно |
| Организация отдыха детей и их оздоровления | Цена — от 40% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 60% | Большой вес у квалификации. Подтверждайте опыт организации отдыха, наличие специалистов |
| Медицинские, образовательные, юридические, аудиторские услуги, экспертиза | Цена — от 40% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 60% | Цена вторична. Основное — квалификация, специалисты, опыт. Готовьте детальное портфолио |
| Создание произведения литературы или искусства | Цена — от 0% Расходы — не применяются Характеристики и квалификация — до 100% | Цена не оценивается вообще. Побеждает творческое предложение и квалификация автора |
| Все остальные работы и услуги | Цена — от 60% Расходы — до 10% Характеристики и квалификация — до 40% | Цена важна, но у неценовых критериев уже заметный вес. Стоит усилить заявку документами по опыту и качеству |
Как оценивают по критерию «Цена контракта»
По цене баллы считают по формуле: чем ближе ваше предложение к минимальному, тем выше балл. Ниже — расчет и особенности для нулевых и отрицательных цен.
Как заказчики считают баллы
Предложению с самой низкой ценой присваивается 100 баллов. Остальные заявки оцениваются по формуле:
Баллы = (Наименьшая цена среди заявок / Ваша цена) × 100
Заказчик сравнивает ваше ценовое предложение с лучшей (минимальной) ценой среди допущенных заявок. Чем ближе ваша цена к минимальной, тем выше балл.
Пример
Участник № 1 предложил 115 000 ₽, участник № 2 — 150 000 ₽, участник № 3 — 155 000 ₽. Первый получает 100 баллов. Второй — 70, третий — 65 баллов.
Если ваше ценовое предложение в два раза и более превышает лучшую цену, по этому критерию вы получите 0 баллов (Письмо Минфина от 14.02.2022 № 24‑01‑09/10138). Например, самая низкая цена — 100 000 ₽, а другой участник предложил 200 000 ₽. Его балл по цене — 0.
Что учесть поставщику
Цена — объективный критерий: балл зависит только от соотношения вашей цены и минимальной среди конкурентов. Чтобы получить высокий балл, нужно предложить самую выгодную для заказчика цену. Однако помните, что итоговый балл складывается с учетом значимости критерия. Если значимость цены невелика, даже 100 баллов по цене не помогут победить.
Как оценивают заявки по критерию «Расходы»
Расходы оценивают только по количественным значениям: чем меньше затрат вы указали, тем выше балл. Ниже — расчет и пример.
Как заказчики считают баллы
Оценивают только количественные значения. Наименьшему значению расходов присваивается 100 баллов, остальным — баллы по формуле из п. 14 Постановления № 2604:
Баллы = ((Максимальные расходы среди заявок − Ваши расходы) / (Максимальные расходы − Минимальные расходы)) × 100
Участник с наибольшими расходами получает 0 баллов. Если заказчик установил несколько показателей по критерию «Расходы», например, отдельно расходы на электроэнергию и на техобслуживание, формула применяется отдельно по каждому из них. Затем баллы суммируются с учетом значимости показателей.
Пример
Заказчик оценивает расходы на эксплуатацию оборудования за 5 лет. Участники указали:
- Участник А — 200 000 ₽.
- Участник Б — 300 000 ₽.
- Участник В — 500 000 ₽.
Максимальные расходы — 500 000 ₽ (участник В), минимальные — 200 000 ₽ (участник А).
Расчет баллов:
- Участник А: (500 000 − 200 000) / (500 000 − 200 000) × 100 = 100 баллов.
- Участник Б: (500 000 − 300 000) / (500 000 − 200 000) × 100 = 200 000 / 300 000 × 100 ≈ 66,67 балла.
- Участник В: (500 000 − 500 000) / (500 000 − 200 000) × 100 = 0 баллов.
Что учесть поставщику
Указывайте минимальные расходы, которые можете обосновать. Заказчик не проверяет достоверность этих цифр, но если занизить слишком сильно, у комиссии могут возникнуть вопросы. Если критерий весомый, снижение расходов может дать больше баллов, чем снижение цены контракта.
Как оценивают по критерию «Характеристики объекта закупки»
Заказчик оценивает характеристики двумя способами, и правила расчета баллов для каждого из них различаются. Рассказываем подробности.
Как заказчики считают баллы
Характеристики объекта закупки заказчик может оценивать двумя способами:
- количественно — когда значение можно измерить;
- качественно — когда оценивается наличие или отсутствие определенных свойств.
Если характеристику можно измерить числом — срок поставки, гарантийный срок, мощность — заказчик указывает единицу измерения. При необходимости он задает минимальное и максимальное значение.
Баллы считают по формуле, которая сравнивает ваше значение со значениями других допущенных заявок:
Чем меньше, тем лучше. Например, чем короче срок поставки, тем лучше, — формула такая:
Баллы = ((Максимальное значение − Ваше значение) / (Максимальное значение − Минимальное значение)) × 100
Участник с наименьшим значением получает 100 баллов, с наибольшим — 0.
- Чем больше, тем лучше. Например, гарантийный срок на товар, — формула работает зеркально: 100 баллов получает участник с наибольшим значением, 0 — с наименьшим.
Заказчик может задать границы показателя. Если ваше предложение выходит за границу, его оценивают по границе.
Пример: максимум — 100, вы предложили 120. Баллы начислят как за 100. Выходить за пределы смысла нет — дополнительных баллов это не даст
Как комиссия выставляет итоговый балл по критерию:
- Каждый член комиссии присваивает баллы по каждому показателю.
- По каждому показателю вычисляется средний балл: сумма баллов всех членов комиссии делится на их число.
- Средний балл по показателю умножается на значимость этого показателя.
- Полученные значения суммируются и умножаются на значимость самого критерия.
Что учесть поставщику
По качественным характеристикам показывайте наличие всех требуемых свойств. Если оценка идет по шкале «есть/нет», отсутствие хотя бы одного свойства дает 0 баллов по показателю, даже если остальные подтверждены.
Готовьте документы так, чтобы они однозначно подтверждали соответствие требованиям. Балл по критерию усредняется между членами комиссии, поэтому размытые формулировки оставляют пространство для субъективных трактовок не в вашу пользу.
Как оценивают по критерию «Квалификация участников»
Квалификацию оценивают по тем же формулам и шкалам, что и характеристики объекта закупки. Разница — в показателях и документах, которыми их подтверждают. Ниже разберем каждый показатель отдельно.
Как заказчики считают баллы
Оценка проводится по тем же правилам, что и для характеристик объекта закупки (п. 26 Постановления № 2604). Используются формулы для количественных значений и шкалы для качественных. Отличие — в требованиях к содержанию показателей и документам.
Наличие оборудования и материальных ресурсов. Заказчик в извещении приводит перечень ресурсов, которые будет оценивать (например, оборудование, помещения), и список подтверждающих документов: инвентарные карточки ОС-6, договоры аренды или лизинга, выписки из ЕГРН. Фактическое наличие ресурсов комиссия не проверяет — оцениваются только представленные документы.
Если показатель количественный, баллы считают по формуле сравнения: лучшее значение (больше всего) — 100 баллов, худшее — 0.
Если оценивается просто наличие (есть/нет), применяется шкала: есть — 100 баллов, нет — 0.
Пример
Заказчик оценивает количество экскаваторов. Участник А подтвердил 3 единицы, Б — 5, В — 2. Максимум — 5, минимум — 2.
Расчет баллов:
- Участник А: (3 − 2) / (5 − 2) × 100 ≈ 33,33 балла.
- Участник Б: (5 − 2) / (5 − 2) × 100 = 100 баллов.
- Участник В: 0 баллов.
Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Для этого показателя заказчик обязан установить один или несколько детализирующих показателей, например, общее количество исполненных договоров, и порядок оценки по формуле. Использовать шкалу запрещено. Предмет исполненного договора должен быть сопоставим с предметом закупки.
К оценке принимаются только исполненные договоры с актами приемки. Заказчик может ограничить прием контрактами по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, а также потребовать подтверждение уплаты неустоек, если они были.
При этом не принимаются:
- договоры, в которых только часть работ соответствует предмету закупки;
- договоры, исполненные в составе консорциума (Письмо Минфина от 03.07.2026 № 24‑06‑06/57588).
Пример
Заказчик оценивает количество исполненных контрактов на поставку аналогичного товара. Лучшим считается наибольшее значение. Участник А представил 2 контракта, Б — 5, В — 4.
Расчет баллов:
- Участник А: (2 − 2) / (5 − 2) × 100 = 0 баллов.
- Участник Б: (5 − 2) / (5 − 2) × 100 = 100 баллов.
- Участник В: (4 − 2) / (5 − 2) × 100 ≈ 66,67 балла.
Деловая репутация. Оценивается количественный индекс деловой репутации по национальному стандарту, например, ГОСТ Р 66.0.01-2017. Заказчик указывает стандарт, перечень подтверждающих документов, например, сертификат соответствия, и коды ОКВЭД 2, по которым присвоен индекс. Баллы рассчитываются по формуле: у участника с наивысшим индексом — 100 баллов, у остальных — пропорционально.
Наличие нужных специалистов. Заказчик определяет перечень специалистов, их квалификацию и документы: трудовые книжки или сведения о трудовой деятельности, документы о квалификации по профстандартам.
Если оценивается количество специалистов с нужной квалификацией, применяется формула и результат, где больше — лучше. Если оценивается наличие конкретных специалистов, например, главный инженер с допуском, используется шкала: есть — 100 баллов, нет — 0.
Что учесть поставщику
Рекомендуем придерживаться этих правил:
- Внимательно изучите порядок оценки в извещении: какие именно показатели квалификации установлены и что считается лучшим значением.
- Для подтверждения оборудования подготовьте актуальные документы: инвентарные карточки, договоры аренды (лизинга) с актами приема-передачи, выписки из ЕГРН. Если документы оформлены на другое лицо, подтвердите законное основание владения.
- Для опыта собирайте только полностью исполненные договоры с актами. Проверьте, чтобы предмет договора совпадал с предметом закупки. Если вы проходили реорганизацию, приложите документ о правопреемстве — тогда учтут договоры правопредшественника.
- Для деловой репутации заранее получите сертификат соответствия по требуемому стандарту и убедитесь, что коды ОКВЭД 2 в сертификате связаны с предметом закупки.
- Для специалистов подготовьте трудовые книжки (или сведения о трудовой деятельности) и документы об образовании и квалификации. Гражданско-правовые договоры с физическими лицами не подтверждают наличие работников.
- Если вы не приложите документы по какому-либо показателю, по нему начислят 0 баллов. Это может лишить вас победы даже при лучшей цене.
Есть сомнения в закупке? Задайте вопрос экспертам «Тензора»:
- Сэкономим время и деньги, защитим от ошибок и штрафов не только новичков, но и опытных участников торгов.
- Ответим на вопросы простым языком по нормам закона.
- Разработаем пошаговую стратегию для сложных случаев.
- Подскажем, как защищать свои интересы при недобросовестном поведении контрагента.
Стоимость консультации — от 2 500 ₽
Частые вопросы об оценке конкурсных заявок
Может ли заказчик требовать опыт работы в конкретном регионе?
Нет. Такое требование создает преимущество для локальных компаний и ограничивает конкуренцию. Если используется критерий «Квалификация» с показателем «Опыт», к оценке принимаются договоры, исполненные в любом регионе.
Учитываются ли документы из реестра участников закупок при оценке?
Нет. Комиссия не вправе учитывать документы, размещенные оператором электронной площадки из ЕРУЗ (письмо Минфина от 30.05.2023 № 24‑06‑09/49516). Подтверждающие документы нужно приложить к своей заявке.
Можно ли подтвердить опыт договорами правопредшественника при реорганизации?
Да. Если компания прошла реорганизацию, можно предоставить договоры, заключенные и исполненные правопредшественником. Вместе с договорами необходимо приложить документ о правопреемстве.
Обязан ли заказчик детально описывать расчет баллов по каждой заявке в протоколе?
Нет. Закон не требует отражать в протоколе последовательность присвоения баллов по каждой заявке. Но если вы не согласны с итогами, можно подать жалобу в ФАС, изложив сомнения в корректности оценки.
Что грозит за фиктивные контракты для подтверждения опыта?
Заказчик обязан отклонить заявку с недостоверными сведениями. Но для этого у него должны быть доказательства фиктивности, например, письмо контрагента об отсутствии договорных отношений.