Требования к участникам закупки по 44-ФЗ: что проверить поставщику до подачи заявки

Кто может участвовать в закупках по 44‑ФЗ

Участником госзакупок может быть практически любое российское юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, самозанятый и даже физическое лицо. Иностранные компании допускаются, если в закупке не установлены запреты или ограничения в рамках национального режима.

При этом закон запрещает участвовать в закупках:

• офшорным структурам, а также компаниям, где офшоры владеют более чем 10% голосов или долей;
• компаниям и ИП со статусом иностранного агента;
• группе лиц, выступающих как один участник, — каждый подает заявку самостоятельно.

Единые требования к участникам закупок по 44‑ФЗ

Единые требования прописаны в ч. 1 ст. 31 44‑ФЗ. Они применяются во всех конкурентных закупках и в части закупок у единственного поставщика, например, в закупках до 600 000 ₽.

Перечень единых требований

Каждый участник закупки по 44‑ФЗ должен соответствовать таким условиям:

• Иметь разрешительные документы, если деятельность по объекту закупки требует лицензии, аккредитации или членства в СРО.
• Не находиться в процессе ликвидации, банкротства, конкурсного производства и не иметь приостановления деятельности в порядке КоАП РФ.
• Не иметь недоимки по налогам, сборам и иным обязательным платежам за прошедший календарный год в размере, превышающем 25% балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом не учитываются суммы с отсрочкой, рассрочкой, инвестиционным налоговым кредитом, реструктурированные, признанные безнадежными к взысканию или обжалованные, если решение по жалобе еще не принято.
• Не иметь судимости за экономические преступления (для участника — физического лица, а также для руководителя, главного бухгалтера, членов коллегиального исполнительного органа юридического лица). Эти лица не должны быть дисквалифицированы или лишены права заниматься деятельностью, связанной с объектом закупки.
• Не привлекаться к административной ответственности за незаконное вознаграждение в течение двух лет до подачи заявки.
• Обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если заказчик приобретает такие права (исключение — контракты на создание произведений литературы, искусства, исполнения, финансирование проката или показа национального фильма).
• Не иметь конфликта интересов с должностными лицами заказчика — руководителем, членами закупочной комиссии, контрактным управляющим, а также с их близкими родственниками.
• Не допускать офшорных компаний в числе своих учредителей или владельцев более 10% голосующих акций или долей.
• Не иметь статуса иностранного агента.
• Соблюдать все другие ограничения, установленные законодательством РФ, включая специальные экономические меры (Указ Президента РФ от 03.05.2022 № 252, постановление Правительства РФ от 11.05.2022 № 851). Это означает, что участник не должен находиться под контролем лиц, попавших под санкции. Правительство вправе выдавать временные разрешения на сделки с такими лицами.

Как подтвердить соответствие

Для подтверждения единых требований поставщик включает в заявку декларацию о соответствии (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ). В электронном конкурсе декларация размещается во второй части заявки. Декларация формируется автоматически при подаче заявки — поставщику ничего делать не надо.

При этом заказчик не вправе требовать документы, не предусмотренные законодательством (письмо Минфина от 09.10.2023 № 24‑06‑05/95692). Если подтверждающие сведения размещены в открытых государственных реестрах, поставщик может не прикладывать документы, а заявить о соответствии в декларации, указав адрес страницы реестра. Это касается и разрешительных документов:

• Лицензия. Подтверждается записью в реестре лицензий. ФАС рекомендует прикладывать электронную копию лицензии (письмо от 14.06.2023 №ДФ/46829/23). А Минэкономразвития разрешает указывать только реквизиты (письмо от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294). Чтобы избежать отклонения, лучше приложить копию.
• СРО в строительстве. Заказчик сам проверяет членство в едином реестре СРО, документы от поставщика не требуются (письмо ФАС от 11.07.2023 №МШ/54828/23). Поставщику достаточно указать информацию о членстве.
• Смешанный объект закупки. Если часть работ не лицензируется, заказчик не вправе требовать лицензию на все. Можно привлечь субподрядчика с лицензией (письмо Минфина от 20.07.2020 № 24-02-08/63342).

Обратите внимание, что член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключать контракт, предметом которого одновременно являются работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту (письмо Минстроя от 18.10.2024 № 61052‑ОС/02).

С экспертами Тензора вашу заявку не отклонят

• Знаем требования закона и нюансы из практики
• Работаем с любыми видами торгов
• Поможем защитить права, если они нарушены

Узнать больше

Требование об отсутствии в РНП

Заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП — реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ). Наличие этого требования нужно проверять в извещении.

Поставщик не должен подтверждать отсутствие в РНП — заказчик сам проверяет реестр. И если он обнаружит там сведения об участнике, то обязан отстранить его или отказаться от заключения контракта.

Дополнительные требования по 44‑ФЗ: когда нужен опыт

Требование к опыту применяется только в конкурентных закупках двух видов:

• для отдельных товаров, работ и услуг (строительство, дороги, медицина и др.) — по постановлению правительства РФ от 29.12.2021 № 2571;
• для закупок с начальной ценой от 20 млн ₽ (универсальная предквалификация) — по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ.

Эти требования не суммируются. Если в закупке действует постановление № 2571, универсальную предквалификацию не применяют. Если в извещении указаны оба — это нарушение, закупку можно обжаловать.

Дополнительные требования по постановлению № 2571

Это постановление правительства устанавливает специальные требования к опыту для закупок отдельных видов товаров, работ и услуг: строительство, дороги, оборона, медицина и др. Если объект закупки есть в перечне, заказчик обязан применить эти требования независимо от своей сферы деятельности.

Что нужно знать поставщику:

• Опыт подтверждается договорами, исполненными за 5 лет до окончания подачи заявок. При реорганизации компании учитывается правопреемство.
• Если в извещении перечислено несколько видов требуемого опыта, достаточно подтвердить хотя бы один.
• Для некоторых позиций подойдут только контракты по 44-ФЗ или договоры по 223-ФЗ (абз. 6 подп. «б» п. 3 постановления № 2571). В остальных случаях можно использовать любой полностью исполненный договор, в том числе с коммерческим заказчиком.
• Договор, исполненный в составе консорциума, для подтверждения опыта не подходит (письмо Минфина от 03.07.2026 № 24-06-06/57588).
• Если закупаются оборудование или материалы, нужно указать их количественные, качественные и технические характеристики.
• Стоимость исполненного договора определяется по актам приемки, относящимся к предмету закупки.

Если информация об исполненном договоре есть в открытых госреестрах, например, в ЕИС, можно указать номер реестровой записи вместо документов. При расхождении данных приоритет будет именно у ЕИС.

Универсальная предквалификация

Если начальная цена контракта или общая сумма при совместной закупке выше от 20 млн ₽, заказчик обязан потребовать подтверждения опыта.

Требования к опыту:

• исполненный контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ в течение 3 лет до даты подачи заявки;
• стоимость исполненных обязательств — не менее 20% НМЦК;
• требования об уплате неустоек (если предъявлялись) должны быть выполнены.

Контракты со списанными неустойками по постановлению Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 тоже подтверждают опыт.

Как подтвердить соответствие. Поставщик вправе подтвердить опыт одним из трех способов:

• указать номер реестровой записи контракта в ЕИС, если сведения об исполнении опубликованы в системе;
• представить выписку из реестра контрактов, содержащих государственную тайну, если контракт был с гостайной;
• приложить исполненный контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ вместе с актом приемки, в котором указана стоимость исполненных обязательств.

Поставщик должен самостоятельно исполнить прилагаемый контракт. Договор, исполненный в консорциуме, не подходит.

Ответственность за недостоверные сведения

Поставщик отвечает за достоверность информации и документов в заявке (ч. 12 ст. 43 44-ФЗ). Если обнаружится несоответствие или недостоверные сведения, заказчик обязан:

• отстранить такого участника от закупки до подведения итогов;
• отказаться от заключения контракта после подведения итогов, но до подписания.

Если нарушение нашли уже во время исполнения контракта, контракт могут расторгнут в одностороннем порядке (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).

Чек-лист для поставщика перед подачей заявки

Проверьте себя по этим пунктам:

• Откройте извещение в ЕИС или на ЭТП. В разделе «Требования к участникам закупки» уточните, какие именно условия установлены: единые, дополнительные или требование об отсутствии в РНП.
• Убедитесь, что вы не подпадаете под запреты: офшорная регистрация, статус иноагента, подача заявки от объединения лиц.
• Проверьте соответствие единым требованиям: наличие лицензий и членства в СРО, отсутствие судимостей у руководителя и главбуха, а также задолженности по налогам свыше допустимого лимита.
• Просмотрите декларацию о соответствии, сформированную оператором ЭДО. При необходимости укажите в ней ссылку на открытый государственный реестр, где размещены подтверждающие сведения.
• Проверьте себя в РНП. Хотя поставщик не обязан подтверждать отсутствие в реестре, самостоятельная проверка перед подачей заявки поможет избежать неожиданного отклонения.
• Если в извещении есть дополнительные требования, подготовьте документы об опыте. Соберите исполненные контракты по 44-ФЗ и договоры по 223-ФЗ за последние 3–5 лет (в зависимости от установленного срока) и акты приемки. Если договор размещен в реестре ЕИС, укажите номер реестровой записи вместо документов.
• Убедитесь, что все сведения достоверны. Ошибка или недостоверная информация — основание для отклонения заявки.