Электронные магазины в закупках по 44-ФЗ: руководство для поставщика
Электронные магазины по 44‑ФЗ — это упрощенный формат закупок, когда заказчик заключает контракт с единственным поставщиком без конкурса. Приобретают товары и услуги в рамках установленных государством лимитов на такие закупки. Процедура длится несколько часов, а финансовые затраты на участие минимальны. Разбираемся, как поставщику участвовать в закупках в электронных магазинах: на каких площадках работать, как проходят торги и на что обратить особое внимание.
Что такое электронные магазины по 44‑ФЗ
Электронный магазин — это отдельная площадка или специальная секция на ней для проведения закупок малого объема у единственного поставщика. В таких магазинах не проводят конкурентные процедуры — аукционы, конкурсы, запрос котировок. Особенность закупок в электронных магазинах — формализованное описание товара, прозрачный выбор поставщика и короткие сроки процедуры.
В таблице — подробнее о том, какие закупки проводятся в электронных магазинах по 44‑ФЗ.
| Что закупают | Основание закупки |
Товары и услуги до 600 000 ₽. Их проводят любые государственные и муниципальные заказчики | |
Лекарства до 1,5 млн ₽. Приобретают лекарства для конкретного пациента при наличии медицинских показаний. Проводится по решению врачебной комиссии. Предметом одного контракта не могут быть лекарства, предназначенные для двух и более пациентов | |
Товары, ПО и базы данных до 5 млн ₽. Приобретают:
Проводится только в электронных магазинах федеральных торговых площадок |
Какие электронные магазины работают на рынке госзакупок
Поставщику важно понимать, где искать заказы и от чего зависят условия работы. Выделяют три вида электронных магазинов.
Федеральные электронные магазины
Это секции на федеральных ЭТП, на которых работают:
- федеральные заказчики, которые не обязаны пользоваться региональными электронными магазинами;
- любые заказчики при электронных закупках до 5 млн ₽ по ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ.
На момент публикации статьи собственные электронные магазины есть на всех федеральных ЭТП, кроме «Сбербанк‑АСТ» и «АСТ ГОЗ». Вот где могут работать поставщики:
- «Биржевая площадка» на ZakazRF;
- Корпоративный интернет‑магазин на Росэлторге;
- Интернет‑магазин на ТЭК‑Торге;
- Закупки малого объема на Фабриканте;
- Электронный магазин РАД;
- РТС‑Маркет;
- Быстрые закупки на ЭТП ГПБ.
Регистрация в федеральных электронных магазинах происходит автоматически после аккредитации в ЕИС и на портале «Госуслуги».
Региональные электронные магазины
Регионы вправе создавать собственные электронные магазины и определять порядок их работы. Региональные и муниципальные заказчики обязаны пользоваться ими, только если это прямо указано в местных нормативных актах.
Искать такие площадки следует на региональных закупочных порталах. А сводные перечни размещены и на федеральных ЭТП. Например, на РТС‑Тендер они сгруппированы по федеральным округам.
Единый агрегатор торговли (ЕАТ)
ЕАТ.РФ (также называют «Березка») — единый агрегатор торговли, созданный по Распоряжению Правительства РФ № 824‑р от 28.04.2018. Большинство федеральных заказчиков обязаны проводить закупки малого объема именно здесь.
Федеральные заказчики обязаны проводить на ЕАТ закупки:
- до 600 000 ₽ по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ;
- лекарств по решению врачебной комиссии для конкретного пациента по п. 28 ч. 1 ст. 93.
Региональные и муниципальные заказчики обязаны применять ЕАТ, только если это прямо установлено местными нормативами. В остальных случаях они вправе пользоваться региональными электронными магазинами.
В чем преимущества электронных магазинов для поставщика
Быстрая регистрация. На многих площадках достаточно создать учетную запись и загрузить минимальный пакет учредительных документов. В федеральных магазинах регистрация синхронизирована с ЕИС и порталом «Госуслуги», отдельная авторизация не нужна.
Короткие сроки процедуры. Закупочная сессия длится от 2 до 24 часов. После ее завершения на подписание контракта уходит не более 3 рабочих дней. Для сравнения: стандартный электронный конкурс по 44‑ФЗ требует минимум 15 дней на прием заявок, несколько дней на их рассмотрение и не менее 2 рабочих дней на подписание контракта. При возникновении разногласий срок увеличивается еще минимум на 5 дней.
Минимальные финансовые вложения. Поставщик практически не тратится на обеспечение. Некоторые площадки вводят символическое обеспечение, а некоторые — работают без него. Например, в ЕАТ «Березка» нужно внести 5% от стартовой цены, которые возвращаются при подписании контракта без нарушений.
Открытый доступ ко всем закупкам. Поставщик видит заказы из всех регионов и может отфильтровать их по географии или профилю деятельности.
Простые правила определения поставщика. В электронных магазинах не применяются дополнительные требования к участникам, универсальная предквалификация и сложные балльные системы оценки. Это снижает порог входа для малого и среднего бизнеса. Крупные компании редко участвуют в закупках малого объема из‑за низкой маржинальности.
Режим «закупки с полки». Поставщик может не только откликаться на извещения заказчиков, но и размещать собственные оферты в витрине площадки. Закупки с полки работают по принципу маркетплейса. Заказчик выбирает товар из каталога и оформляет заказ напрямую — поставщику не нужно ждать публикации извещения.
Как найти подходящую закупку в электронном магазине
Закупки малого объема по 44‑ФЗ не публикуются в ЕИС. Исключение — электронные закупки по ч. 12 ст. 93, которые проводятся на федеральных ЭТП. Все извещения размещаются непосредственно в электронных магазинах: на площадках ежедневно появляются тысячи новых заказов.
В каждом магазине есть поиск с фильтрами по региону, отрасли и товарным позициям. И если поставщик работает с несколькими площадками, ручной мониторинг будет отнимать много времени.
Упростить задачу поможет сервис‑агрегатор Saby Trade: соберет закупки со всех площадок — федеральных, региональных, ЕАТ, корпоративных и коммерческих; пришлет уведомление о новых в удобное время; сохранит любое число запросов.
Найдите закупки малого объема раньше конкурентов
- Отслеживайте все малые закупки в одном окне
- Получайте уведомления о новых — в течение 15 минут после публикации
- Готовьте заявки раньше других и побеждайте чаще
Как участвовать в закупках через электронный магазин: инструкция для поставщика
Платформы самостоятельно определяют правила, сроки, форму подачи предложений (открытую или закрытую) и дополнительные этапы. Например, обязательную модерацию прайс‑листов или особые условия для срочных закупок. С регламентом можно ознакомиться на самой площадке — правила работы публикуют в соответствующем разделе.
В электронных магазинах есть два способа заказов:
Первый — размещение закупки. Заказчик публикует извещение с условиями. Поставщики находят его и подают ценовые предложения. Побеждает тот, кто предлагает наименьшую цену и полностью соответствует требованиям заказчика.
Второй — прямой заказ. По сути, это работа с витрины. Поставщик заранее формирует прайс‑лист: карточки товаров с характеристиками, ценой, сроками и регионами поставки. Заказчик просматривает витрину, выбирает подходящую позицию и направляет поставщику прямой заказ. После этого стороны сразу же переходят к подписанию контракта.
Ниже — пошаговая инструкция для обоих способов.
Шаг 1. Зарегистрируйтесь на площадке
Часть электронных магазинов интегрирована с ЕИС. Если у вас уже есть регистрация в Единой системе и аккредитация на федеральных ЭТП, доступ к их магазинам могут открыть автоматически. Но у многих площадок есть собственный регламент регистрации и требования к документам. Перед началом работы изучите правила конкретного магазина.
Для регистрации в электронном магазине, подписания предложений и контракта нужна та же квалифицированная электронная подпись (КЭП), как и для других госзакупок. УЦ «Тензор» поможет получить КЭП для руководителя или сотрудника.
Шаг 2. Изучите правила обеспечения и комиссий
За размещение прайс‑листов комиссию, как правило, не берут. Для участия в объявленных закупках может потребоваться обеспечительный депозит или комиссионный сбор. Размер и порядок списания прописаны в регламенте площадки. Например, на ЕАТ блокируется 5% от стартовой цены на время сессии. Проверьте условия заранее и внесите достаточную сумму на счет.
Шаг 3. Выберите формат и примите участие в закупке
От формата закупки зависит дальнейший порядок действий.
Участие в объявленной закупке. Это классическая схема: заказчик публикует извещение, поставщики подают ценовые предложения. Процедуру могут называть «закупочная сессия», «подача предложений», «котировочная сессия» — термины определяет площадка.
Что делать поставщику:
Найдите подходящую закупку через поиск на площадке. Изучите извещение: наименование товара, количество, место и сроки поставки, начальную цену за единицу, проект контракта.
Сформируйте предложение. Укажите цену за единицу товара с учетом доставки, налогов и других обязательных платежей. При необходимости заполните сведения о стране происхождения и товарном знаке. Если в извещении указаны конкретные характеристики, они должны точно соответствовать требованиям заказчика.
Подпишите предложение КЭП и направьте его на площадку. В ходе сессии можно подать несколько ценовых предложений, последовательно снижая цену. Отозвать уже поданное предложение нельзя.
Дождитесь завершения сессии и публикации итогового протокола. Победителем признается участник с наименьшей ценой, если его предложение полностью соответствует условиям заказчика.
Размещение прайс‑листа. Этот формат позволяет работать в режиме маркетплейса: вы заранее публикуете оферту, а заказчики сами находят ваш товар и направляют запрос. Площадка может называть это «закупка с полки», «прямой заказ», «заказ по потребности».
Создайте карточку товара в интерфейсе площадки. Заполните все обязательные поля: характеристики, страна происхождения, производитель, товарный знак при наличии, фото, цена за единицу, минимальное и максимальное количество, регионы и сроки поставки.
Пройдите модерацию. Платформа проверит карточку и может запросить корректировки.
После публикации ваш товар появится в витрине. Заказчик самостоятельно выбирает подходящую позицию и направляет прямой заказ. Вам остается подтвердить сделку и приступить к оформлению контракта.
Можно подать одно предложение сразу на несколько товаров и регионов поставки. Для каждого товара и региона вы указываете свой объем, цену и сроки. Обратите внимание, что если не указали минимальный и максимальный сроки поставки в календарных днях, вы автоматически соглашаетесь со сроками заказчика.
Если для закупки установлен национальный режим, нужно подтвердить российское происхождение товара, иначе его приравняют к иностранному. Так, для промтоваров надо указать номера записей в реестре российской или евразийской промышленной продукции, для программного обеспечения — в реестре российского и евразийского ПО.
Предварительное предложение поставщика действует 1 месяц с даты размещения, но его можно продлить или отозвать.
Шаг 4. Заключите контракт
После того как заказчик определил победителя в закупочной сессии или направил прямой заказ из витрины, нужно подписать контракт. Заказчик вносит в проект контракта реквизиты победителя и направляет его поставщику. Поставщик проверяет условия и, если есть замечания, направляет протокол разногласий. Заказчик рассматривает его и вносит правки либо дает мотивированный отказ.
После урегулирования споров стороны подписывают контракт. Весь процесс занимает от 3 до 5 рабочих дней. Конкретные сроки подписания устанавливает регламент площадки.
Шаг 5. Исполните контракт и получите оплату
Поставщик поставляет товары, выполняет работы или оказывает услуги в соответствии с контрактом. По факту поставки стороны проводят электронную приемку через ЕИС. Поставщик формирует документ о приемке, подписывает его своей электронной подписью и направляет заказчику. Заказчик — проверяет и подписывает со своей стороны. Заплатить по контракту должны в течение 7 рабочих дней после подписания закрывающих документов в ЕИС.
Часто задаваемые вопросы
Можно ли предложить через электронный магазин товар, которого нет в КТРУ?
В закупках по 44‑ФЗ — нельзя. При подготовке извещения заказчик обязан использовать КТРУ (подп. «в» п. 3 ч. 12 ст. 93 44‑ФЗ). А поставщик формирует предложение в соответствии с условиями заказчика. Поэтому предложить можно только те позиции, которые есть в КТРУ. Для закупок по 223‑ФЗ и коммерческих заказов это ограничение не действует — характеристики товара могут не совпадать с каталогом ЕИС.
Чем отличается закупочная сессия от прямого заказа?
В закупочной сессии заказчик публикует извещение, а поставщики соревнуются по цене. Победителем становится участник с наименьшей ценой. При прямом заказе поставщик заранее публикует прайс‑лист, а заказчик выбирает товар из витрины и сразу направляет заказ. Ценовая конкуренция отсутствует, сделка заключается напрямую.
Взимается ли плата за размещение прайс-листа?
Как правило, за публикацию прайс‑листов плату не берут. Но комиссии и обеспечительные платежи могут применяться в объявленных закупках. Конкретные условия указывают в регламенте каждой площадки.
Нужна ли поставщику квалифицированная электронная подпись для работы в электронном магазине?
Да, для регистрации на площадке и подписания контракта нужна именно КЭП. Если поставщик уже зарегистрирован в ЕИС и на федеральной ЭТП, его подпись работает и в электронном магазине. На отдельных региональных площадках могут действовать дополнительные требования к формату подписи — перед началом работы стоит уточнить технические условия конкретного магазина.
Можно ли обжаловать в ФАС действия заказчика в закупках малого объема?
Обжаловать действия заказчика в ФАС можно, но только для закупок по части 12 статьи 93 (до 5 млн ₽) — они считаются конкурентными, и на них распространяется обычный порядок рассмотрения жалоб, включая ускоренное рассмотрение за 5 рабочих дней. А вот закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 (до 600 000 ₽) обжаловать в ФАС бесполезно, поскольку это закупки у единственного поставщика без конкурентных процедур. В этом случае единственный путь — сразу обращаться в суд.