Электронный аукцион по 223-ФЗ: полный гайд для поставщиков
Электронный аукцион по 223‑ФЗ — это онлайн‑торги, где участники соревнуются за контракт, снижая цену. Рассказываем, на каких площадках их проводят, из каких этапов состоит процедура и на что обратить внимание: когда нужно обеспечение заявки и контракта, когда стоит жаловаться на заказчика в ФАС и из‑за чего можно попасть в Реестр недобросовестных поставщиков.
Что в статье
Что такое электронный аукцион по 223‑ФЗ простыми словами
Это торги в режиме онлайн на электронной площадке, где участники соревнуются, снижая цену. Победителем признается тот, кто предложил минимальную стоимость и при этом соответствует всем требованиям заказчика (ч. 18 ст. 3.2 223‑ФЗ).
Закупка может включать один или несколько лотов, но заказчикам запрещено объединять в один лот технологически и функционально не связанные товары или работы — например, стулья и средство для дезинфекции. Если же товары связаны (средство для дезинфекции и услуги по санобработке), их можно объединить.
Виды аукционов по 223‑ФЗ
По степени доступа:
Открытый — объявление публикуется в ЕИС и на ЭТП, участвовать может любой желающий.
Закрытый — только по приглашению заказчика (для гособоронзаказа, гостайны или по прямому решению правительства).
По группам участников:
Общие — любые организации, ИП, самозанятые, физлица (без преференций).
Для СМСП — только малые и средние предприятия из реестра, а также самозанятые (порядок регулируется положением о закупке и ПП РФ № 1352).
Когда проводят аукцион
Заказчик сам решает, для закупок каких товаров и услуг использовать аукцион, но обязан прописать порядок в своем положении о закупке. Если положения нет или в нем не прописаны четкие правила определения победителя аукциона, поставщик вправе обжаловать торги в ФАС.
Также существует перечень товаров, работ, услуг, которые разрешено закупать только в электронной форме: среди таких товаров автомобили, мебель, канцелярия и многое другое. С перечнем из ПП РФ № 616 от 21.06.2012 тоже можно свериться, чтобы проверить законность процедуры.
Где проводят электронный аукцион по 223‑ФЗ
Электронные аукционы по 223‑ФЗ проводятся на разных типах площадок в зависимости от условий закупки. Ниже — наглядное распределение по трем основным случаям.
| Тип закупки/Условие | Требование к ЭТП |
|---|---|
| Только для СМСП и самозанятых | Восемь федеральных ЭТП — те же, что для 44-ФЗ: |
| Без ограничений для категории участников | Любая ЭТП — федеральная или коммерческая 👉Электронные торговые площадки: какие бывают и что учесть в работе |
| Закрытые торги: гособоронзаказ или гостайна | Только специализированные площадки: |
Из каких этапов состоит аукцион по 223‑ФЗ
Этап 1. Подготовка и публикация закупки
Этим занимается заказчик. Поставщик на этом этапе может только ознакомиться с документами заказа. Как правило, заказчики публикуют:
| Извещение |
 Заказчики могут не делать извещение отдельным файлом, а просто заполнить поля в ЕИС |
| Аукционная документация |
В документации должно быть одно значение НМЦД для всех участников — неважно, на НДС они или нет. Кроме того, заказчик должен указать, включает эта цена НДС или нет |
| Проект договора |
|
Этап 2. Подача заявок
Участники готовят и подают заявку на ЭТП. Площадка проверяет заявку по формальным критериям, а заказчики рассматривают по существу и решают, допустить поставщика до аукциона или нет.
Стандартный срок на подготовку и подачу заявок — минимум 15 дней после публикации извещения. Исключение — закупки у СМСП и самозанятых. Здесь сроки зависят от начальной цены договора:
- До 30 млн ₽ включительно — минимум 7 дней
- Более 30 млн ₽ — минимум 15 дней.
Этап 3. Рассмотрение заявок
В 223‑ФЗ нет единых правил рассмотрения заявок. Заказчик прописывает порядок в своем положении о закупке. Но на каждом этапе должны составлять и публиковать протокол в ЕИС и на ЭТП с результатами этапа: сколько заявок допущено, кто победил и так далее.
Если на аукцион по 223‑ФЗ подана только одна заявка, он признается несостоявшимся. Это также отражают в протоколе.
Заявка на аукцион может состоять из единой заявки или из двух частей. В закупках только для СМСП участники всегда подают две части заявки (ч. 19.6 ст. 3.4 223‑ФЗ). Это исключает недобросовестность заказчика при выборе поставщика — он не видит, кто именно подал заявку, пока не завершатся торги.
Первая часть доступна заказчику сразу же после подачи. Он изучает ее и решает, допускать поставщика к торгам или нет. Вторая часть открывается только после окончания торгов и на ход аукциона не влияет. В ней указывают:
данные об участнике;
другие сведения, которые запросил заказчик.
Ко второй части также прикладывают документы, которые запросил заказчик. Например, лицензии, сертификаты, копии исполненных договоров.
Этап 4. Торги
Сам аукцион начинается после окончания приема и рассмотрения заявок.
В ходе торгов:
Участники указывают цену, по которой готовы заключить договор.
Каждое новое предложение должно быть ниже предыдущего минимум на шаг аукциона.
Победителем становится участник с наименьшей ценой.
Во время торгов заказчик не может вести переговоры с участниками. Взаимодействие с оператором ЭТП тоже ограничено, поскольку это может создать преимущества для некоторых участников или привести к разглашению конфиденциальной информации (ч. 9 ст. 3.3 223‑ФЗ).
На подачу нового ценового предложения отводится:
в обычных аукционах — 10 минут;
в аукционах только для МСП — 20 минут.
Если за это время никто не предложил новую цену, торги завершаются.
Пример аукциона по 223-ФЗ
НМЦД — 10 000 ₽. Шаг аукциона — 1% от начальной цены. В аукционе участвуют четыре поставщика. Цену в составе заявки указывать не нужно: для этого во время торгов используют кнопку «Ценовое предложение».
| Номер участника | Первое ценовое предложение после начала аукциона | Следующее предложение — через 10 минут после первой ставки | Следующее предложение — еще через 10 минут | Окончательное ценовое предложение |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 10 000 ₽ | 9 900 ₽ | - | 9 900 ₽ |
| 2 | 9 900 ₽ | 9 700 ₽ | - | 9 700 ₽ |
| 3 | 10 100 ₽ | 10 000 ₽ | - | 10 000 ₽ |
| 4 | 9 990 ₽ | 9 800 ₽ | - | 9 800 ₽ |
Наименьшая цена — 9 700 ₽ у участника № 2. Он соответствует требованиям заказчика, с ним и заключают договор.
Этап 5. Подведение итогов
Сразу после торгов ЭТП формирует протокол аукциона. Затем заказчик публикует итоговый протокол с указанием победителя. Участники могут посмотреть протоколы в ЕИС и на ЭТП.
Что обязательно указывают в протоколах:
количество поданных заявок;
результаты рассмотрения каждой заявки;
причины отклонения — если заявку отклонили.
Этап 6. Заключение договора
Заказчик вносит в договор данные о победителе и его предложении. Проект направляют победителю через ЭТП. Если поставщик не согласен с условиями договора, он может направить заказчику протокол разногласий.
Как принять участие в электронном аукционе по 223‑ФЗ
Шаг 1. Зарегистрируйтесь в ЕИС и на ЭТП
Если вы планируете участвовать в аукционах только для МСП и других закупках, которые проводятся на федеральных ЭТП, нужно зарегистрироваться в Единой информационной системе. После регистрации в ЕИС откроется автоматический доступ к федеральным площадкам — регистрироваться на каждой из них не нужно.
👉Как поставщику зарегистрироваться в ЕИС
Для участия в торгах на коммерческих ЭТП придется пройти отдельную регистрацию, затем аккредитоваться и дождаться подтверждения аккаунта.
Шаг 2. Найдите подходящий аукцион по 223‑ФЗ и подайте заявку
Искать закупки можно:
в самой ЕИС, поскольку именно там заказчики размещают извещения;
на торговых площадках;
в специализированных сервисах, например, в Saby Trade, где собраны все актуальные закупки с федеральных и коммерческих ЭТП.
Когда найдете подходящие тендеры, внимательно изучите аукционную документацию. Особое внимание обратите на техническое задание, проект договора и требования к поставщикам. Если ваше предложение соответствует всем условиям закупки, можно подавать заявку через ЭТП.
Заявки можно заполнять по форме заказчика или по своей форме, но с учетом требований к содержанию. В первой части заявки указывают информацию о предмете закупки — максимально точные характеристики товара, работы, услуги. А вот сведения, по которым можно идентифицировать участника (название, ИНН, адрес), в первой части указывать запрещено.
Заказчик может требовать обеспечение заявки, если начальная цена аукциона превышает 5 млн ₽ и это разрешено его положением. Размер обеспечения — не более 5% от начальной цены (ч. 25-27 ст. 3.2 223‑ФЗ). Обеспечение исполнения договора тоже устанавливают на усмотрение заказчика.
Если заказчик запросил обеспечение, его надо внести до подачи заявки. Участник сам выбирает, как это сделать — внести нужную сумму на спецсчет для закупок или предоставить банковскую гарантию. Но если обеспечение требуют незаконно — в закупках до 5 млн ₽ — вы можете его не вносить. А при отклонении заявки обжаловать действия заказчика в ФАС.
Шаг 3. Примите участие в аукционе
После того как заказчик рассмотрит первую часть, он опубликует протокол рассмотрения заявок, в котором перечислены все допущенные участники. В своем личном кабинете на ЭТП участник получит уведомление о допуске к торгам или об отклонении заявки с указанием причины.
Кто победил, можно проверить в итоговом протоколе. С победителем подписывают электронный договор через ЭТП. А если положение о закупке заказчика позволяет, договор могут заключить с несколькими участниками (ч. 28 ст. 3.2 223‑ФЗ).
Важно! Договор заключается по той цене, которую предложил победитель. Ее нельзя менять из‑за системы налогообложения победителя (письмо ФАС от 22.08.2018 № АД/66562/18). Кроме того, цена договора не может быть нулевой.
Сроки подписания договора:
Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней после публикации итогового протокола.
Если нужно одобрение органов управления или по результатам закупки подали жалобу в антимонопольную службу, срок продлевается до 5 дней после получения одобрения или решения ФАС.
Информацию о заключении договора заказчик должен разместить в ЕИС в течение 3 рабочих дней.
7 рекомендаций для успешного участия в электронном аукционе по 223‑ФЗ
Рассчитайте минимальную цену и не поддавайтесь азарту. До старта торгов определите для себя нижний порог рентабельности. Как только цена достигла этого порога — останавливайтесь, даже если хочется «дожать» соперника. Не начинайте с агрессивного снижения (5% и более), это только провоцирует других. Эмоциональные ставки почти всегда ведут к убыточной сделке.
Сразу уточните, какой аукцион проводит заказчик: общий или для СМСП. От этого зависит, можете ли вы участвовать и в какие сроки пройдет процедура. Для СМСП и самозанятых действуют свои правила: другие площадки, иные сроки подачи заявок и особый порядок рассмотрения заявок. Если вы не МСП, а аукцион только для малого и среднего бизнеса, вас не допустят.
Соответствуйте всем требованиям. Заказчик в документации прописывает требования к участнику — опыт, лицензии, оборудование и т. д. Если вы им не соответствуете, заявку отклонят еще до торгов. Прежде чем отправлять предложение, проверьте себя по каждому пункту.
Не уклоняйтесь от заключения контракта. После того как вас признали победителем, вы обязаны подписать договор. Отказ или уклонение от сделки ведет к попаданию в реестр недобросовестных поставщиков. А это закроет участие в большинстве закупок по 223‑ФЗ и испортит репутацию.
Не нарушайте условия договора. Если вы подписали, но не выполнили договор — нарушили сроки, поставили не тот товар — заказчик взыщет убытки через суд. Кроме того, он может инициировать включение вас в РНП, уже как недобросовестного исполнителя. После этого вас снова ждет запрет на участие в закупках по 223‑ФЗ в течение 2 лет.
Проверяйте заказчиков, чтобы избежать мошенников. В закупках по 223‑ФЗ тоже бывают нечестные заказчики или фальшивые торги. Если вы столкнулись с явным мошенничеством, путь один — суд. В некоторых случаях можно обратиться в ФАС. Чтобы не попадать в такие ситуации, используйте сервисы проверки контрагентов, например Saby Profile. Он поможет проявить должную осмотрительность и определить добросовестность заказчика до того, как вы подпишете договор.
Жалуйтесь в ФАС, если заказчик нарушил закон. Если заказчик действует неправомерно, например, отклоняет заявку без причины, не публикует протоколы, меняет условия в ходе сделки, вы имеете право подать жалобу в ФАС. Это эффективный механизм, который работает быстро — по закону должны отреагировать в течение 5 дней.