Закупка с неопределенным объемом по 44‑ФЗ
Закупки с неопределенным объемом — это ситуация, когда заказчик не знает точно, сколько товара или услуг ему надо. Например, не может предсказать, сколько бензина потребуется автопарку или какие исследования — пациентам поликлиники. Для таких ситуаций и создан механизм — «закупка без объема». Рассказываем, что это такое, как оценить свои риски и на что обратить внимание при участии.
Что в статье
Что такое закупка без объема по 44‑ФЗ: механизм и особенности
Это процедура, где заказчик априори не может определить точное количество требуемых товаров, работ или услуг (ТРУ). Процедуру регулирует ч. 24 ст. 22 44-ФЗ. Вместо объема в документации фигурируют цена за единицу и предельная (лимитная) сумма контракта. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену за единицу: литр, штуку, условную услугу.
Главные особенности для поставщика:
Предмет торга — цена за единицу. Участники соревнуются не в цене за контракт, а за единицу ТРУ или суммы таких единиц. Например, за 1 литр бензина, 1 услугу или сумму нескольких услуг для одного сотрудника.
Итоговая цена в контракте — фиксированная. Заказчик указывает цену за единицу ТРУ, которую предложил победитель. Общая сумма сделки является предельной или лимитной. Для ее расчета заказчик заранее умножает начальную максимальную цену (НМЦ) единицы на возможный, но не гарантированный объем потребности. Это не цена, которую обязательно заплатят победителю, а верхний лимит, который нельзя превышать.
Контракт — рамочный (ст. 429.1 ГК РФ). Главное, что нужно знать, — он рамочный. С юридической точки зрения такой контракт регулирует ст. 429.1 ГК РФ.
Оплата — только за поставленные товары и выполненные услуги. Поставщик получит деньги только за те ТРУ, которые были поставлены в рамках заявок. Цифра в контракт — это максимально возможная сумма, которую готов потратить заказчик. Реальная сумма оплаты может быть намного меньше.
Основные отличия в условиях контракта
Внимание на формулировки раздела «Цена» — они сразу выдают тип процедуры. Сравним, как формулируют раздел «Цена контракта».
| Обычные закупки | Закупки без объема |
|---|---|
|
|
Эти фразы всегда подскажут вам, с какой процедурой вы имеете дело. Даже если вы не заметили признаки закупки без объема в извещении или ТЗ. Главное отличие: в первом случае цена фиксированная для всей сделки, во втором — за единицу без конкретных цифр.
Контракт без объема дает заказчикам гибкость: они могут обращаться к поставщику, когда возникает такая потребность. Но для исполнителей все немного сложнее.
Есть сомнения в закупке — спросите эксперта
Запутались в правилах тендера или получили отказ в заявке?
Нужно срочно разобрать изменения в 44‑ФЗ или 223‑ФЗ?
Попали в спорную ситуацию с заказчиком?
Специалисты Тензора подробно разберут ваш вопрос за 24 часа
В каких случаях проводят закупку без объема
Законодательство позволяет заказчикам закупать практически любые ТРУ через процедуры с неопределенным объемом. Главное условие — объективная невозможность спрогнозировать этот объем.
Чаще всего такие закупки проводят для потребностей, которые:
- возникают нерегулярно или случайно — аварийный ремонт, юридические консультации;
- зависят от внешних обстоятельств — медицинские расходники (от числа пациентов), бензин (от числа поездок и протяженности маршрутов);
- требуются регулярно, но в разном объеме — бумага, канцелярия, услуги клининга.
Пример закупки с неопределенным объемом
Что закупают. Бензин АИ-95 по топливным картам для обеспечения муниципального транспорта.
Почему «без объема». Администрация города не может точно спрогнозировать, сколько литров топлива израсходуют машины. Это зависит от погодных условий, маршрутов, количества поездок.
Как это выглядит в документации. В техническом задании указана НМЦ единицы — 70 ₽ за литр, предельная цена сделки — 5 млн ₽.
Ход закупки. Участники подают заявки со своей ценой. Победителем становится поставщик, предложивший 62 ₽ за литр.
Итог. Стороны заключают контракт, где фиксируется цена единицы — 62₽/литр и предельная сумма — 5 млн ₽. Поставщик получает оплату только за фактически отпущенное по картам топливо.
Какие риски для поставщика несет закупка без объема
Непредсказуемость доходов
Это главный финансовый риск. Вы выиграли закупку без объема, но ваш доход теперь полностью зависит от заказчика — от того, как часто и в каких объемах он будет заказывать товары или услуги.
Пример. Вы арендовали большой склад, наняли дополнительный персонал и закупили товар, потому что рассчитывали на поставки на предельную сумму контракта — 3 млн рублей. Но заказчик прислал заявку всего на 10% от этого объема. В такой ситуации ваши постоянные расходы (аренда и зарплата) не уменьшатся, а доход окажется в разы ниже запланированного. Это напрямую ударит по рентабельности и может привести к убыткам.
Зависимость от добросовестности заказчика
Заказчик не обязан оформлять заявки на предельную сумму. Контракт устанавливает общие условия — рамки: фиксированную цену за единицу, срок действия, порядок взаимодействия.
Закупка без объема фактически является партнерством, основанным на доверии. Ключевой риск — заказчик будет формально соблюдать требования контракта, но по сути создавать вам невыгодные условия. Например, он может направлять заявки с минимальным объемом и с неудобной периодичностью.
Пример. Вы выиграли рамочный контракт на проведение специальной оценки условий труда, а заказчик находится в 200 км от вашего офиса. Вместо заявок на 20 и более сотрудников раз в квартал он начинает присылать еженедельные запросы на 1–2 рабочих места.
В результате ваши транспортные расходы и трудозатраты специалистов становятся несоразмерно высокими. Контракт из потенциально прибыльного превращается в убыточный. Формальных нарушений со стороны заказчика нет, но вы оказываетесь в зависимости от его действий, которые напрямую влияют на вашу прибыль.
Невозможность точно планировать закупки и логистику
Реальные обязательства определяются во время исполнения контракта. Конкретный объем и сроки заказчик определяет в отдельных заявках или спецификациях. Исполнитель обязан поставить ТРУ только после получения такого документа.
Вы не знаете, сколько и когда вам понадобится сырья или билетов для сотрудников. Поэтому вы не можете получить оптовые скидки у своих поставщиков или купить авиабилеты по выгодному тарифу заранее.
Пример. Вам срочно нужно отправить специалиста в командировку по заявке заказчика. Вы покупаете билет с вылетом завтра по максимальному тарифу, хотя при плановой работе купили бы его намного дешевле.
Как грамотно подать заявку на закупку без объема: советы для участников
Участие в закупке с неопределенным объемом требует особого внимания на этапе подачи заявок. Следуйте этим рекомендациям.
Изучите техническое задание
Не ориентируйтесь на максимальную сумму контракта — это лишь потолок, а не гарантия. Проанализируйте прошлые закупки этого заказчика за последние годы в ЕИС. Посмотрите, какой процент от предельной суммы он фактически выбирал в аналогичных рамочных контрактах. Если стабильно выбирает не больше 10–15% — закладывайте в свои расчеты именно этот объем, а не лимит.
Если у него много судебных разбирательств, это повод задуматься. Возможно, он недобросовестно себя ведет при направлении заявок.
👉 Как поставщику оценивать своих контрагентов
Правильно определите процент снижения и заложите все риски в цену единицы
Разберитесь, как нужно снижать стоимость: за единицу или за сумму единиц. Вам нужно указать не полную цену контракта, а стоимость кг, литра, штуки. Обязательно включите в цену единицы транспорт, налоги, таможенные платежи.
👉 Подробнее о расчете маржинальности
Корректно заполните поле «цена за единицу»
Введите свое предложение с НДС или без — в зависимости от того, как сформулировано требование. Если вы на УСН, не сбрасывайте НДС из цены вручную, торгуйтесь на общих основаниях.
Не допускайте технических ошибок, из-за которых гарантированно отклонят заявку
В закупках без объема заявка часто содержит только цену единицы и характеристики товара. В чем поставщики ошибаются чаще всего:
- Не заполнили структурированную форму на ЭТП, приложив характеристики только в файле. Заказчик смотрит на электронную форму, файл имеет второстепенное значение.
- Указали несколько стран происхождения товара. С 2025 года страна должна быть одна, для российских товаров нужен номер реестровой записи.
- Приложили сканы с паролем или в поврежденном архиве — файл не откроется, заявку отклонят.
👉 Другие типовые ошибки поставщиков в госзакупках
Проверьте, распространяется ли на закупку национальный режим
Если закупается бензин, медтехника, промтовары из перечней ПП № 617 — укажите в заявке номер реестровой записи из Российского или Евразийского реестра промтоваров. Без этого вашу заявку могут отклонить, или вы проиграете участнику с российским товаром, даже если дадите ту же цену.
👉 Как правильно подтвердить «российскость» товара: таблица
Проверьте отраслевые особенности расчета цены
Например, с февраля 2025 года при закупках ГСМ заказчики обязаны рассчитывать начальную цену бензина по данным Росстата и ЦДУ ТЭ (Приказ ФАС России от 22.11.2024 № 894/24). Если вы видите в документации некорректную методику расчета цены единицы, это повод подавать запрос на разъяснение.
Часто задаваемые вопросы
-
За полгода заказчик выдал заявок всего на 10% от предельной суммы контракта. Можно ли обязать заказчика выбрать оставшийся объем?
Нет, прямой обязанности выбирать весь объем до предельной суммы у заказчика нет. Контракт рамочный: заказчик оплачивает только фактически поставленный товар или оказанные услуги. Отсутствие заявок само по себе нарушением не считается — это предпринимательский риск поставщика.
Исключение — случаи, когда заказчик уже направил конкретную заявку, но впоследствии не выбрал товар или отозвал ее без оснований. В такой ситуации поставщик вправе требовать оплаты именно этого заказанного, но не полученного объема.
-
Можно ли расторгнуть контракт с неопределенным объемом по соглашению сторон, если сотрудничество не задалось, и не попасть в реестр недобросовестных поставщиков?
Да, расторжение по соглашению сторон — самый безопасный способ. Стороны подписывают допсоглашение, фиксируют, что и в каком объеме исполнено на дату расторжения, и закрывают контракт без взаимных претензий. Сведения о поставщике в реестр недобросовестных не попадают. После такого расторжения заказчик вправе заключить новый контракт со вторым участником закупки.
-
Поставщик закупил оборудование и нанял персонал, ориентируясь на предельную сумму контракта. Заказчик выдал минимум заявок. Можно ли взыскать с него понесенные затраты?
Нет, поставщик, участвуя в закупке без объема, принимает на себя риск того, что реальные заявки окажутся меньше лимита. Закон гарантирует оплату только за фактически исполненное, расходы на подготовку к контракту не компенсируются.
Единственное исключение — если удастся доказать, что заказчик изначально умышленно завысил объем в обосновании начальной цены и не имел реальной потребности в таком количестве товаров или услуг. В этом случае можно попытаться возместить убытки через суд.
-
Закупка без объема, победитель — малый бизнес. От какой суммы считать обеспечение контракта, если в контракте стоит «ноль рублей»?
Заказчик берет максимальное значение цены контракта, высчитывает от него положенный процент и готовую сумму в рублях прописывает в извещении. Но если у победителя есть три исполненных контракта за последние три года без штрафов и пеней, а сумма их цен не меньше максимального значения цены контракта, он имеет право вообще не вносить обеспечение — просто приложить к подписанному контракту информацию из реестра контрактов.
Заключение
Закупка с неопределенным объемом — конкурентная процедура, в которой не указан конкретный объем ТРУ, необходимый заказчику. Организации имеют право проводить такие закупки, так как не всегда могут определить, сколько именно товаров, работ или услуг им понадобится.
Для заказчика это инструмент гибкости. Для поставщика — сделка с неопределенным коммерческим эффектом. Ключевые задачи при оценке такой закупки:
Анализ обоснования. Насколько реально заказчику не определить объем? Это страхует от недобросовестного использования процедуры.
Расчет минимальной рентабельности на единицу. Даже при минимальных объемах поставки работа должна быть выгодной.
Оценка потенциала. Проанализируйте прошлые закупки этого заказчика и его реальные потребности, чтобы спрогнозировать возможный объем заявок.
Готовность к заморозке ресурсов. Вы должны быть готовы оперативно исполнять заявки в течение всего срока контракта, не имея гарантии их количества.
Видеоматериалы по теме
